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    坚持和完善人民代表大会制度 落实以人民为中心的思想


    发布日期:2020-09-15 编辑:李贺 编辑:许芳娟 审核:姚耀 字体大小[    ] 浏览次数:

        我从事人大澳门新葡新京888882<多年,对人大澳门新葡新京888882<比较熟悉,比较有感情,也觉得研究人大澳门新葡新京888882<很有意义。围绕主题,拟从三个方面来阐述:一是人民代表大会制度是什么,优越性体现在哪里;二是为什么说人大能代表人民,坚守人民立场;三是人大在发扬民主、保障公民有序参与方面可以做哪些探索。
        一、坚持和完善人民代表大会制度,发挥根本政治制度优越性
        人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。这句话是大家国家关于人民代表大会制度的明确表述,也是“四个自信”里面制度自信的重要内容。在上海调研期间,习大大总书记也提出了“人民代表大会制度是我国的根本政治制度,要坚持好、巩固好、发展好,畅通民意反映渠道,丰富民主形式”等要求。
        人大是国家权力机关。全国人大是最高国家权力机关,地方人大是地方国家权力机关。人大职权概述起来,就是“四菜一汤”。四菜就是四大职权:立法、监督、选举任免、重大事项决定。第一个菜:立法,把党的主张上升为国家法律法规。全国人大制定国家的法律、法规,上海市人大制定地方性法规,而区人大则没有立法权,只有立法建议权,大大去的基层立法联系点就是延伸到基层的立法建议采集点。第二个菜:监督,监督一府一委两院,通过执法检查、专项澳门新葡新京888882<监督、代表议案和建议等方式,监督法律法规的实行和一府一委两院的澳门新葡新京888882<。第三个菜:选举任免,选举、任命有关国家机关组成人员,近年还增加了宪法宣誓程序。这也是通过法律程序实现党管干部的途径。第四个菜:重大事项决定,比如市人大关于自贸区、新冠肺炎疫情防控的决定等。“一汤”,就是代表澳门新葡新京888882<,提高代表履职水平和能力,充分发挥代表在闭会期间联系群众、上传下达的作用。
        “四菜一汤”中,除了选举任免之外,其他的职权如何发挥好,其实是有很大空间的。近年来,党中央对人大澳门新葡新京888882<越来越重视,对人大澳门新葡新京888882<提出了新的更高要求。比如去年7月,习大大总书记专门对地方人大及其常委会如何结合地方实际创造性做好立法监督等澳门新葡新京888882<作了批示,主要提了三个要求:一是要按照党中央关于人大澳门新葡新京888882<的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等澳门新葡新京888882<,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务;二是要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉;三要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强澳门新葡新京888882<整体实效。这三个要求看似简单,其实要做好需要一定的智慧和水平。总之,面对新形势新要求,人大澳门新葡新京888882<要守正创新,按照法律的程序开展法律监督、有效监督,努力提高澳门新葡新京888882<实效。
        二、人大能坚守人民立场,为民担当为民解难
        人大是民意机关,人大代表来自人民。做好人大澳门新葡新京888882<,天然就要求坚守人民立场,永葆人民情怀。在党的统一领导下,人大和政府只是职责分工不同,但目标是完全一致的。人大监督不管采用什么方式,都是寓支撑于监督之中。比如在垃圾分类澳门新葡新京888882<、疫情防控澳门新葡新京888882<中,人大通过各种调研、检查,及时将问题和意见告知政府,政府也快速响应、有效解决,形式上的监督最终体现为结果上的相互支撑和促进。
        近年来,闵行人大在澳门新葡新京888882<中作了很多探索,有不少澳门新葡新京888882<在全市乃至全国都有一定的影响力。例如,代表联系选民澳门新葡新京888882<,在基层设立代表之家、代表联络站,广泛地、常态化地联系人民群众,做到上传下达、搭好政府和老百姓的桥梁;又例如,开展预算项目绩效听证、实行预算联网监督,管牢政府的钱袋子。在澳门新葡新京888882<中,慢慢地树立了人大监督的威信,在老百姓心目中,也有了一定的影响力。归根结底,人大就是要坚持“民有所呼,我有所应”,对民生关切能听到、有行动,聚焦人民群众所思所盼所愿,通过监督履职,为民办实事、办好事。
        着重说一下代表建议办理。代表建议是传达社情民意的重要渠道,较为集中地反映了人民群众“急难愁盼”的问题。对政府部门来说,办理代表建议是法定义务,但更重要的是政府“取信于民”的举措。人大代表来自于人民群众,他们反映的问题,肯定是老百姓有需求,但是政府还没有看到或者解决有难度的问题。有些问题当年就能解决、看到成效,有些问题办理起来确实有难度,需要代表、人大和政府坚持不懈。比如,有一个代表建议,一个小区的配套小学建设项目,当地群众盼了20年,代表连续提,人大持续督办,接连两届,区政府也付出了巨大努力,在2018年终于建成,老百姓拍手称快。这样的例子还可以举出很多,大到断头路的打通,小到路边绿化的修剪、路灯的设置,一旦解决了,代表和群众都会非常高兴。金杯银杯不如群众的口碑,民生小事也是关键事。人大在督办代表建议的过程中,客观上提高了党和政府在老百姓中的威信。
        三、人大能充分发扬民主,保障公众有序政治参与
        人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,而人民代表大会制度就是保证人民当家作主的根本政治制度。14亿人不可能直接管理国家,实现人民当家作主、掌管国家权力,需要有适当的组织形式,这个适当的组织形式就是人民代表大会制度。人民通过民主选举产生自己的代表,组成各级人民代表大会,从而选举产生各级国家机关。人民代表大会制度保证了人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。总书记曾说过,大家的事由大家商量着办。人大就是人大代表代表人民商量事情的平台,是公众有序政治参与的重要渠道。人大始终坚持“从群众中来,到群众中去”的群众路线,切实发挥好人大代表在国家治理体系中的重要作用。
        具体到闵行人大,依托常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度安排,通过代表之家、代表联系站等履职平台,充分发挥代表桥梁纽带作用:一方面,鼓励代表积极收集、主动反映民情民意,把基层和群众的呼声带上来;另一方面,要通过代表及时把区委、区政府的决策部署带下去,向群众做好宣传澳门新葡新京888882<。同时通过邀请代表和公众参与议题征集、听证会、列席常委会、人代会等各种方式,不断扩大公众的有序参与,广泛听取各方面意见尤其是基层群众的意见,努力做到为民代言、为民发声。
        (编辑系第99期公务员任职培训班学员)
     




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