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    深化国资国企改革,优化上海营商环境


    发布日期:2020-09-15 编辑:郭华 编辑:许芳娟 审核:姚耀 字体大小[    ] 浏览次数:

        党的十八大以来,以习大大总书记为核心的党中央高度重视营商环境建设,把打造良好营商环境作为全面深化改革的重要内容、建立现代化经济体系的重要基础和促进高质量经济发展的重要举措。习大大总书记多次就优化营商环境作出重要论述,在今年召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上更是深刻阐述了“法治是最好的营商环境”这一重要论断。
        习大大总书记在上海考察时作出“要瞄准最高标准、最高水平,优化政务服务,打造国际一流营商环境”的重要指示,优化营商环境已经成为新时代上海的一项突破性任务。作为中国最大经济中心城市,上海应当先行先试,在打造国际一流营商环境方面树立全国标杆。国资国企发展环境的变革作为整个营商环境的重要组成部分,更是牵一发而动全身。对此,市国资委直面问题,坚持以法治方式推动营商环境完善,倾力打造更加开放、透明、公平、公正、稳定、高效的国资国企改革发展环境,为开创国际一流营商环境、实现上海市经济社会转型升级提供有力保障。
        一、坚持用法治保障护航营商环境
        社会主义市场经济本质上是法治经济,法治是社会主义市场经济的内在要求。坚持以法治为一流营商环境护航,依法建设社会主义市场经济。
        社会主义市场经济意味着市场在资源配置中起决定性作用,只有公平、透明、稳定、可预期的营商环境才能充分发挥市场优势,而法治从理念与技术两方面都与之契合:从理念上来看,近代法治强调保护私权利、限制公权力,现代法治在社会化浪潮下更重视国家对市场经济的宏观调控,后者目前仍以公权力的制度化运行为前提;从技术上来看,法律规范是法治的重要手段,法律规范以权利义务为内容,通过授权性规范、义务性规范和禁止性规范,将法律主体的行为划分为“可以为”“必须为”和“禁止为”三种类型。一方面,通过事前的法律规制,人们会对国家与市场主体的行为形成相对稳定的预期,有助于维护长久的经济合作关系,促进经济发展;另一方面,在依法合规的前提下赋予市场主体更大的自主权,调动市场主体的积极性和主动性,激发市场活力。
        过去,人们普遍认为营商环境就是政府给予优惠补贴,采取土地优惠、税收减免等方式降低市场主体经营成本。这种行为可以短期调动企业一时的积极性,却未能从全局把握市场经济的运行规律,一视同仁地对待大中小微企业,故而难以行稳致远、见到实效和长效。
    只有坚持法治思维,践行法治方式,才能开创国际一流的营商环境,为社会主义市场经济繁荣发展提供长远保障。
        二、坚持用制度建设优化营商环境
        党的十八届三中全会提出“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”。党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管资本为主的国有资产监管体制”。“管资本”意味着不仅要实现国企股权结构的混改,更要实现国企治理结构和市场运营的现代化。市国资委积极探索改革路径,不断优化国资国企监管,全力打造高质量的营商环境。
        1、科学分类推动高效监管
        针对不同企业的行业特性与功能定位,结合本市实际市国资委在全国率先将国企分为市场竞争类、金融服务类和功能保障类三大类,对其进行分类治理、分类考核。
        2、深化国资流动平台改革
        市国资委结合中央要求和上海实际,从“管企业为主”向“管资本为主”转变,开启管资本实践创新的大门,建立上海国际集团、上海国盛集团两家国资运营企业。市国有资本运营企业配合中国诚通成立的中国国有企业结构调整基金,采用股权归集、协议受让、股权收购等方式联动运作,进一步发挥了国有资本运营平台的功能。
        3、完善国企企业治理结构
        为规范国企的企业治理结构,市国资委依据《企业法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律法规,试点建立了外部董事制度,由国资委等履行国有资产出资人职责的机构依法聘用所任职企业以外的人担任董事。外部董事分为专职和兼职两类,以维护出资人和任职企业的合法权益为职责,定期向履行出资人职责的机构书面报告履职情况。
        三、坚持用科学监管完善营商环境
        综观近些年市国资委在国资国企改革方面采取的措施,取得了一些成效,但是,本市国有企业的运作与监管中仍有待完善,国资国企改革仍需不断深化。为此,市国资委将贯彻十九大精神,结合上海实际,抓重点、补短板、强弱项、优监管。
        1.全面从严治党,强化倡廉建设
        坚持党的领导、加强党的建设,是保证国企改革方向正确的前提和基础。市国资委系统目前有1.4万多个党组织、近20万名党员,分别占全市基层党组织、党员总数的16%、11%。进一步提升市国资系统党委中心组学习制度化、规范化水平。制定出台系统党支部建设规范化细则,规范基层党支部组织生活,强化党内活动政治功能。推动二级以下企业“党建入章”和前置程序落实“应进必进”“应置必置”。抓好党风廉政建设和巡视整改。坚持问题导向、效果导向、责任导向,聚焦巡视、督查反馈的问题,精准发力,务求实效,高质量完成巡视整改任务。
        2.优化监管职能,充分授权放权
        深化投资运营企业改革。坚持存量优化、增量改革、授权放权、存续优化,强化国有资本投资、运营企业平台功能,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,进一步加大授权放权力度,深化国有资本授权经营体制改革,完善存续企业监管,推动国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率。
        3.扩大员工持股,健全激励机制
        深化激励约束机制。匹配监管企业新分类,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”要求,推进职业经理人市场化改革。鼓励企业构建高质量发展股权激励指标体系,推动本地国有控股上市企业股权激励取得实质性突破。持续推进上海国资骐骥人才储备计划,形成制度性长期性培养方案,进一步加强与企业间各类人才计划的融合。
        4、鼓励信息公开,依法高效监管。
        进一步坚持竞争中立原则,提升国企信息公开的透明度,鼓励国有企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,同等受到法律保护。制订国资监管文件立法三年规划,修订完善权责清单。开展国资监管法治机构建设示范创建活动。搭建法治国企澳门新葡新京888882<平台,完成企业律师设立,完善企业法治建设评价体系。构建国资国企在线监管服务平台,持续开展国资监管数据治理,进一步提升国资监管水平。
        (编辑系第99期公务员任职培训班学员)




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